02 يوليو 2020
© Magharebia, licensed under CC BY 2.0
في 15 يونيو 2020 ، قدمت منظمة المادة 19 (شرق الأوسط و شمال أفريقيا) و منّا لحقوق الإنسان تحليلاً قانونياً بخصوص التعديلات الأخيرة على قانون العقوبات الجزائري للمقررين الخاصين للأمم المتحدة حول حرية الرأي والتعبير والحق في حرية التجمع السلمي وحرية تكوين الجمعيات.
يتضمن القانون رقم 20-06 المعدل والمكمل للمرسوم رقم 66-156 المؤرخ 8 يونيو 1966 بشأن قانون العقوبات ، الذي دخل حيز التنفيذ في 22 أبريل 2020 ، عدة أحكام تتعارض مع المعايير الدولية بشأن حرية التعبير وحرية تكوين الجميعات ولاسيما المادتين 19 و 22 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية ، الذي صادقت عليه الجزائر في عام 1989.
عدم وجود نقاش برلماني وديمقراطي
في 22 أبريل 2020 ، قدمت الحكومة الجزائرية القانون رقم 20-06 المعدل لقانون العقوبات إلى البرلمان. في سياق جائحة كوفيد-19 ، اختارت الحكومة اختيار ما يسمى بالنقاش "المقيد" في البرلمان. في ظل هذه الظروف ، أخذ وزير العدل بلقاسم زغماتي فقط الكلمة لعرض تعديله قبل الشروع فوراً في التصويت. وافق البرلمانيون على النص ودخل القانون حيز التنفيذ في 29 أبريل 2020 عندما تم نشره في الجريدة الرسمية.
التمويل الأجنبي للجمعيات
يُدخل القانون رقم 20-06 المادة 95 مكرر من القانون العقوبات التي تنص على "الحبس لمدة تتراوح بين خمس إلى سبع سنوات وبغرامة من 500.000 د.ج إلى 700.000 د.ج ، كل شخص يتلقى أموالاً أو هبة أو مزية ، بأي وسيلة كانت ، من دولة أو مؤسسة أو أي هيئة عامة أو خاصة أو من أي شخص طبيعي أو معنوي ، داخل الوطن أو خارجه ، قصد القيام بأفعال من شأنها المساس بأمن الدولة أو بإستقرار مؤسساتها وسيرها العادي أو بالوحدة الوطنية أو السلامة الترابية أو المصالح الأساسية للجزائر أو الأمن والنظام العموميين.أو يحرض على ذلك. تضاعف العقوبة إذا تم تلقي الأموال في إطار جمعية أو جماعة أو منظمة أو تنظيم مهما كان شكله أو تسميته."
يساورنا القلق من أن المادة 95 مكرر تمنح السلطات سلطة تقديرية مفرطة لمقاضاة نشطاء حقوق الإنسان والمدافعين الذين يتلقون تمويلًا أجنبيًا إذا اعتبروا أن أنشطتهم في مجال الدعوة السلمية تشكل تقويضًا لـ "الأداء الطبيعي للمؤسسات" أو "الوحدة الوطنية". هذا الإجراء الجديد يضر أيضا بالتعاون الدولي والأكاديمي.
إن إصدار أحكام الحبس لمدة تصل إلى 14 عامًا هو أيضًا أمر مثير للقلق ، خاصة أن المادة 95 من القانون الجنائي تحتوي بالفعل على أحكام تتراوح من ستة أشهر إلى خمس سنوات من السجن لأي شخص يتلقى "أموال دعائية" من الخارج بالإضافة إلى للعقوبات المالية.
في ملاحظاتها الختامية الأخيرة بشأن الجزائر ، أعربت لجنة الأمم المتحدة المعنية بحقوق الإنسان عن قلقها من أن "التعاون مع المنظمات الأجنبية وتلقي الأموال من الخارج يخضع لإذن مسبق من السلطات".
جريمة الإهانة
يشدد القانون رقم 20-06 العقوبات المنصوص عليها في المادة 144 من قانون العقوبات. من الآن فصاعدا "كل من أهان قاضياً أو موظفاً أو ضابطاً عمومياً أو قائداً أو أحد رجال القوة العمومية بالقول أو بالإشارة أو التهديد أو بإرسال أو تسليم أي شيء إليهم أو بالكتابة أو الرسم غير العلنيين ..." يعاقب عليه بالسجن لمدة تتراوح بين ستة أشهر وثلاث سنوات ، بخلاف شهرين إلى عامين. وقد تصل العقوبة إلى السجن لمدة ثلاث سنوات ضد الإهانة الموجهة للإمام.
وتجدر الإشارة إلى أن مجرد اعتبار أشكال التعبير مهينة لشخصية عامة ليست كافية لتبرير فرض العقوبات ، كما ذكرت اللجنة المعنية بحقوق الإنسان في تعليقها العام رقم 34.
نلاحظ أن جريمة "الإهانة" تفتقر إلى الوضوح القانوني وبالتالي تقوض حرية التعبير بقدر ما يمكن مقاضاة ومعاقبة أي تعبير نقدي أو فكاهي يعتبر ضارًا بشرف القضاة أو الموظفين المدنيين أو المسؤولين عن إنفاذ القانون أو الأئمة.
تم استخدام المادة 144 من قانون العقوبات في صيغتها السابقة والحالية خلال عهد بوتفليقة التي تعيق أنشطة الصحفيين أو المدافعين عن حقوق الإنسان مثل حسن بوراس ومحمد تمالت ومرزوق تواتي.
وفي الآونة الأخيرة ، تمت مقاضاة وليد كشيدة سنداً للمادة 144. وهو مؤسس صفحة "حيراك ميمز" على الفايسبوك. وقد احتُجز في 27 أبريل 2020 بعد نشر "ميمز" مضحكة على هذه الصفحة.
الأخبار الزائفة
أدخل القانون رقم 20-06 المادة 196 مكرر في القانون العقوبات ويعاقب "بالحبس لمدة من سنة إلى ثلاث سنوات وبغرامة من .000100 د.ج إلى 300.000 د.ج ، كل من ينشر أو يروج عمداً ، بأي وسيلة كانت ، أخباراً أو أنباء كاذبة أو مغرضة بين الجمهور يكون من شأنها المساس بالأمن العمومي أو النظام العام. تضاعف العقوبة في حالة العود".
نحن قلقون من عدم وجود تعريف "للمعلومات الكاذبة" في القانون رقم 20-06 الذي يمنح السلطات سلطة غير متناسبة وسلطة تقديرية تسمح لها بقمع المحتوى النقدي والمعلومات المثيرة للجدل. فيما يتعلق بأحكام السجن المنصوص عليها في المادة 196 مكرر ، نعتقد أنه كان من الممكن تصور تدابير أقل تقييدًا لمكافحة "الأخبار الكاذبة" ، مثل تعزيز الآليات المستقلة لتقصي الحقائق ، ودعم الدولة للجمهور المستقل والمتنوع والملائم وسائل الإعلام الخدمية ، والتعليم العام والإعلامي ، والتي تم الاعتراف بها كوسيلة أقل تدخلاً لمكافحة التضليل.
التوصيات
خلص التحليل القانوني الذي أجرته منظمة المادة 19 (شرق الأوسط و شمال أفريقيا) و منّا لحقوق الإنسان إلى أن الأحكام الواردة في القانون رقم 20-06 تتعارض مع المادتين 19 و 22 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية. ينبغي على الجزائر مراجعة تشريعاتها الجنائية لضمان توافق الإجراءات التي تحكم حرية التعبير وتكوين الجمعيات مع المعايير الدولية. ولهذه الغاية ، نوصي برفع القيود المفرطة على الإستحصال على التمويل الأجنبي للمنظمات غير الحكومية والمدافعين عن حقوق الإنسان ، وإلغاء تجريم الإهانة ، وإدخال تدابير بديلة لمكافحة المعلومات الكاذبة تكون أقل تقييدًا لحرية التعبير.
