تحتاج المفوضية العليا لحقوق الانسان في العراق إلى إصلاح عاجل

في أكتوبر 2024، ستقوم اللجنة الفرعية للاعتماد التابعة للتحالف العالمي للمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان بتقييم وضع المفوضية العليا لحقوق الانسان في العراق. قبل هذه المراجعة، قدمت منا لحقوق الإنسان تقريرا يقيم مدى امتثال المفوضية العليا لحقوق الإنسان للمعايير الدولية ذات الصلة من الناحيتين القانونية والعملية. إن نتائج تقريرنا واضحة: المفوضية العليا لحقوق الإنسان لا تلعب الدور المتوقع من مؤسسة وطنية مستقلة ومحايدة وفعالة لحقوق الإنسان.

تعتمد مراجعة اللجنة الفرعية للاعتماد على عملية "مراجعة النظراء" لتقييم امتثال المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان لمبادئ باريس، التي تحدد الحد الأدنى من المعايير التي يجب على المؤسسات الوطنية الالتزام بها "لكي تعتبر ذات مصداقية وتعمل بفعالية". وركائز هذه المبادئ هي التعددية والاستقلال والفعالية، أي أن يجب أن تكون المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان مستقلة عن الحكومة، وتمثل المجتمع المدني وتتعاون معه، وتعمل على تعزيز حقوق الإنسان بشكل فعال من خلال مراقبة الانتهاكات ومعالجتها. يتم إجراء مراجعة حيث يتم منح المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان الوضع "أ" أو "ب"، مما يشير إلى امتثالها أو عدم امتثالها، على التوالي، لمبادئ باريس.

في فبراير 2021، كانت منا لحقوق الإنسان قد قدمت تقرير تقييمي للمفوضية العليا لحقوق الإنسان في العراق إلى اللجنة الفرعية للاعتماد، حيث سلطت الضوء على أوجه القصور العديدة فيها، لا سيما في سياق الاحتجاجات الشعبية في أكتوبر 2019. على الرغم من مخاوفنا، أوصت اللجنة الفرعية للاعتماد بإعادة اعتماد المفوضية العليا لحقوق الإنسان بالحالة "أ" في يونيو 2021. 

تم إجراء تقييم المفوضية العليا لحقوق الإنسان لعام 2021 كجزء من عملية إعادة الاعتماد الدورية للجنة الفرعية للاعتماد، حيث تتم مراجعة المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان على أساس دوري لمدة خمس سنوات. ومع ذلك، هذا العام، فإن تقييم اللجنة الفرعية للاعتماد في أكتوبر 2024 للمفوضية العليا لحقوق الإنسان يأخذ شكل "مراجعة خاصة". يبدأ هذا النوع من المراجعة عندما تعتبر ظروف المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان التي تم اعتمادها بالحالة "أ" "قد تغيرت بطريقة تؤثر على امتثالها لمبادئ باريس".

وخلص تقريرنا الجديد، المقدم إلى اللجنة الفرعية للاعتماد في يونيو 2024، إلى أن أوجه القصور في المفوضية العليا لحقوق الإنسان تفاقمت منذ عام 2021. 

أولاً، تظل المفوضية العليا لحقوق الإنسان في العراق غير فعالة، فإنها لم تنتخب مجلس مفوضين منذ عام 2021. وفي فبراير 2023، تم تشكيل لجنة خبراء مسؤولة عن تعيين المفوضين، وأصدرت دعوة لتقديم الطلبات في 30 مارس 2023. ومنذ ذلك الحين، لم تقم لجنة الخبراء بتشكيل مجلس مفوضين، وحتى الآن لم يتم إدراج أي مرشح في القائمة المختصرة.

وعلى الرغم من تواصل المفوضية العليا لحقوق الإنسان حول الأحداث التي تشارك فيها، إلا أنه في غياب مجلس مفوضين، فإن المفوضية غير قادرة على الوفاء بولايتها بشكل كامل، مثل التحقيق في القضايا، ورفع الدعاوى القضائية أو دعمها، ومراقبة امتثال مختلف الوكالات الحكومية لمتطلبات القانون العراقي وقانون حقوق الإنسان الدولي. 

ومما يثير القلق أكثر أن مجلس الوزراء العراقي أصدر المرسوم رقم 23516 لعام 2023، الذي وضع المفوضية العليا لحقوق الإنسان تحت إشراف وزارة العدل. وقد تعرض هذا القرار لانتقادات واسعة النطاق من قبل الناشطين العراقيين والمجتمع المدني الذين وصفوه بأنه خطوة نحو مزيد من الشلل والتهميش للمفوضية العليا لحقوق الإنسان.

من خلال وضع المفوضية العليا لحقوق الإنسان تحت سيطرة الحكومة العراقية، سيكون لهذا المرسوم تداعيات سلبية على قدرة المفوضية العليا لحقوق الإنسان على إجراء تحقيقات في الانتهاكات المحتملة لحقوق الإنسان التي تحدث تحت إشراف وزارة العدل (على سبيل المثال، ظروف السجون، والتعذيب، وانتهاكات الإجراءات القانونية الواجبة، وما إلى ذلك)، وقد تخضع هذه التحقيقات للرقابة أو منع النشر.

وبالإضافة إلى ذلك، تظل عملية تعيين المفوضين تحت سيطرة الأحزاب السياسية العراقية الرئيسية.

تتألف لجنة الخبراء، المسؤولة عن ترشيح مجلس مفوضي المفوضية العليا لحقوق الإنسان، بشكل شبه كامل من ممثلي الأحزاب السياسية العراقية الرئيسية التي تشكل مجلس النواب العراقي. ولبعضهم علاقات مع وحدات الحشد الشعبي، وهي منظمة تتألف من ميليشيات مختلفة متهمة بارتكاب انتهاكات خطيرة لحقوق الإنسان في سياق الحرب ضد تنظيم الدولة الإسلامية في العراق والشام (داعش) و خلال الاحتجاجات العراقية 2019-2021.

وتضم لجنة الخبراء ممثلاً واحدًا فقط للمجتمع المدني، وهو غير معروف إلا قليلاً بين منظمات المجتمع المدني المحلية القائمة. في الواقع، كان المجتمع المدني العراقي قد سلط الضوء بالفعل على النفوذ المفرط للأحزاب السياسية والتمثيل غير الكافي للمجتمع المدني في لجنة الخبراء في عام 2017.

على الرغم من أن أعضاء وموظفي المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان يتمتعون بالحماية من المسؤولية الجنائية والمدنية عن الأفعال المرتكبة بحسن نية بصفتهم الرسمية، أصدرت المحكمة الاتحادية العليا في العراق، في أغسطس 2021، قرارًا بناءً على طلب مجلس الوزراء الذي رفع حصانة المفوضية العليا لحقوق الإنسان من الملاحقة القضائية. ومما يزيد القلق أن المفوض السابق للمفوضية العليا لحقوق الإنسان، علي البياتي، واجه إجراءات قانونية بسبب تعليقات أدلى بها حول توثيق مزاعم التعذيب كجزء من عمله في أوائل عام 2022.

في 18 مارس 2022، أصدر التحالف العالمي للمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان ومنتدى آسيا والمحيط الهادئ للمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان بيانًا مشتركًا أعلن فيه أن هذا التطور “يبدو أنه هجوم على المفوضية السامية لحقوق الإنسان من خلال السعي لإسكات أحد مفوضيها، الذي اتخذ موقفًا عامًا قويًا”. منصب يقوم بالتحقيق في التعذيب في العراق وتوثيقه والتحدث عنه علناً.

في تقريرنا إلى اللجنة الفرعية للاعتماد، اعتبرنا أنه لم يتم استيفاء الشروط لإعادة اعتماد المفوضية العليا لحقوق الإنسان بالحالة "أ"، كما كان الحال في يونيو 2021. و لمعالجة أوجه القصور التي تم تحديدها في مساهمتنا، لفتنا إلى تقديم قائمة من التوصيات الملموسة التي تهدف إلى تعزيز المفوضية العليا لحقوق الإنسان وفقاً لمبادئ باريس. 

كأولوية، نعتقد أن عملية الاختيار المعمول بها حاليا تحتاج إلى إعادة النظر لضمان تمثيل أكبر للمجتمع المدني داخل لجنة الخبراء. ينبغي إلغاء المرسوم الذي يضع المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان العراقية تحت إشراف وزارة العدل، ويجب تعيين أعضاء المفوضية العليا لحقوق الإنسان دون مزيد من التأخير حتى تتمكن اللجنة من تنفيذ ولايتها بشكل كامل وفعال.