ملخص تنفيذي

في 1 يونيو 2023، قامت منّا لحقوق الإنسان وجمعية لجنة العدل ومؤسسة حقوق الإنسان بتقييم استقلالية المجلس القومي المصري لحقوق الإنسان في ضوء المبادئ المتعلقة بوضع المؤسسات الوطنية (مبادئ باريس).

تم تقديم التقرير إلى اللجنة الفرعية للاعتماد التابعة للتحالف العالمي للمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان، والتي ستقرر إعادة اعتماد المجلس القومي لحقوق الإنسان المصري بناءً على تقييم التقدم المحرز منذ عام 2018. قبل الدورة الثانية لللجنة الفرعية للاعتماد لعام 2023، والتي ستعقد في نهاية سبتمبر وأكتوبر 2023، يهدف التقرير المشترك إلى المساعدة في تقييم امتثال المجلس القومي لحقوق الإنسان لمبادئ باريس من الناحيتين القانونية والعملية.

في أكتوبر 2006، منحت اللجنة الفرعية للاعتماد التابعة للتحالف العالمي للمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان تصنيف "أ" إلى المجلس القومي لحقوق الإنسان. من أكتوبر 2011 حتى مايو 2018 ، تم تأجيل عدة مرات مراجعة المجلس القومي لحقوق الإنسان من قبل اللجنة الفرعية للاعتماد.

على الرغم من أن المجلس القومي لحقوق الإنسان قد مُنح تصنيف "أ" عندما تمت مراجعته لأول مرة في مايو 2018 ، إلا أن اللجنة الفرعية للإعتماد كانت لديها مخاوف بشأن قدرة المجلس القومي لحقوق الإنسان على معالجة انتهاكات حقوق الإنسان. ولاحظت كذلك أن عملية الاختيار في التشريع الحالي لم تكن واسعة وشفافة بما فيه الكفاية وسلطت الضوء على أوجه القصور فيما يتعلق بالزيارات إلى مرافق الاحتجاز. يوضح تقريرنا أنه لم يتم تنفيذ أي من توصيات اللجنة الفرعية للإعتماد منذ ذلك الحين.

بعد إنشائه في مايو 2003، كان المجلس القومي لحقوق الإنسان يعمل في سياق انتهاكات واسعة النطاق لحقوق الإنسان من قبل السلطات المصرية. بدلاً من التحدث بصوت عالٍ حول تدهور أوضاع حقوق الإنسان في البلاد، لا سيما منذ رئاسة عبد الفتاح السيسي في يونيو 2014 ، وجد تقريرنا أن المجلس القومي لحقوق الإنسان المصري قد فشل في الرد والتصرف بشأن الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان التي تحدث في البلاد.

لا يمارس المجلس ولايته بفعالية، لا سيما فيما يتعلق بقضايا حقوق الإنسان مثل التعذيب والاختفاء القسري وظروف الاحتجاز وحالة المعتقلين والمدافعين عن حقوق الإنسان وحقوق المحاكمة العادلة والإجراءات القانونية الواجبة، فضلاً عن حرية التعبير والتجمع السلمي وتكوين الجمعيات، نظراً لعدم وجود تقارير جوهرية عن هذه الانتهاكات وتقييمها وفحصها.

تكشف عملية الاختيار والتعيين عن قضايا خطيرة فيما يتعلق باستقلالية عمل المجلس القومي لحقوق الإنسان حيث أن جميع السلطات تنتمي إلى السلطة التشريعية، والتي ترتبط ارتباطاً وثيقًا بالسلطة التنفيذية. وللتوضيح لقرب المجلس القومي لحقوق الإنسان من السلطة التنفيذية، فإن رئيس ونائب رئيس المجلس القومي لحقوق الإنسان هم من المسؤولين المصريين السابقين. وكان نائب الرئيس هو منسق الحملة الرئاسية للسيسي في عامي 2014 و 2018.

علاوة على ذلك، لا يزال القانون التمكيني يفتقر إلى وصف تفصيلي وملموس لعملية اختيار موحدة. علاوة على ذلك، فإن عدم القيام بزيارات مفاجئة لأماكن الاحتجاز يؤكد التصور السائد بين الجهات الفاعلة في المجتمع المدني بأنها لا توفر سبل انتصاف فعالة لضحايا انتهاكات حقوق الإنسان. أخيراً، لا يزال القانون يفتقر إلى منح الحصانة الوظيفية لأعضاء المجلس القومي لحقوق الإنسان، مما يؤثر بشكل واضح على استقلالهم في عملهم.

بالنسبة للمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان التي تتمتع بتصنيف "أ"، تطالب اللجنة الفرعية للإعتماد بوضوح "باتخاذ الخطوات اللازمة لمتابعة الجهود المستمرة للتحسين وتعزيز فعاليتها واستقلاليتها، بما يتماشى مع مبادئ باريس والتوصيات التي قدمتها اللجنة الفرعية للإعتماد خلال هذه المراجعة."

على العكس من ذلك، وجد التقرير أن المجلس القومي لحقوق الإنسان فشل في تحقيق هذا التوقع. نظراً لعدم وجود جهد كبيرة من قبل المجلس القومي لحقوق الإنسان لتنفيذ التوصيات أو حتى الدعوة إلى التغييرات التي تطالب بها اللجنة الفرعية المعنية بالاعتماد، فإنه لا يستحق الاستمرار في الاحتفاظ بتصنيف "أ". وبالتالي، يقترح التقرير أن يقوم اللجنة الفرعية المعنية بالاعتماد بتخفيض تصنيف المجلس القومي لحقوق الإنسان المصري إلى تصنيف "ب" خلال عملية إعادة الاعتماد لعام 2023.